Что является моментом выявления административного правонарушения ?

Длящееся административное правонарушение

Когда уполномоченный орган выявляет длящееся административное правонарушение, срок давности он считает особенным образом. И сослаться на его истечение практически невозможно. Встречаются, конечно, “волшебные” ситуации, когда грубо нарушается порядок привлечения к административной ответственности. И в силу тех или иных причин срок давности к моменту рассмотрения дела истекает. Что такое длящееся административное правонарушение и какие особенности назначения административного наказания – об этом мы расскажем ниже. А дополнительные вопросы можно задать дежурному юристу сайта.

Что такое длящееся административное правонарушение в КоАП РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) не содержит признаков, по которым государство считает то или иное правонарушение длящимся. Но этот термин имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. Особенно для правонарушителя. Поэтому в первую очередь здесь применяется судебная практика.

Верховный суд России в 2005 году дал следующую рекомендацию. Длительное административное правонарушение – это и действие, и бездействие. Выражается оно в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом (ненормативным правовым актом) обязанностей. Или их ненадлежащем выполнении.

Из этой рекомендации правоприменитель (орган власти или должностное лицо, суд в соответствии с подведомственностью административных дел) должен сделать следующие выводы:

  • обязанность совершить или не совершать действие устанавливается как нормативным правовым актом, так и ненормативным. Например, предписание органа власти. Или представление прокурора.
  • противоправность деяния носит длительный и непрекращающийся характер. Именно по этому признаку правоприменитель не должен признавать длящимся административным правонарушением невыполнение обязанности к какому-то сроку. Длительное противоправное поведение начинается в момент совершения правонарушения и до прекращения деяния самим правонарушителем. Либо пресечением такого деяния уполномоченным органом власти.

К примеру, статья 25.25. КоАП РФ установила ответственность за уклонение от исполнения административного наказания. Часть 1 – за неуплату административного штрафа. В свою очередь, этот вид наказания правонарушитель должен исполнить в течение 60 дней. Значит, на 61 после вступления в силу постановления день правонарушение уже окончено. Он не исполнил обязанность к определенному сроку. И от нарушителя уже не зависит дальнейшее исправление ситуации. Он уже совершил правонарушение – уклонился от уплаты штрафа. Значит, такие действия – это не длящееся административное правонарушение.

А вот, к примеру, самовольное занятие земельного участка без оформления правоустанавливающих документов – длящееся правонарушение.

Особенности и срок длящихся административных правонарушений

Общий срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца с момента совершения. По делам, которые рассматривают суды – 3 месяца. При этом есть ряд исключений, которые устанавливает статья 4.1. КоАП РФ. Например, в области дорожного движения по ст. 12.8 (управление в состоянии опьянения) – 1 год. Но именно с даты совершения.

А вот срок давности по длящемуся административному правонарушению считается с даты выявления. По сути, он должен совпадать с моментом возбуждения дела об административном правонарушении. То есть уполномоченный орган обнаружил правонарушение. И срок давности начал течь. Опять-таки, нарушение правил пребывания в РФ иностранным гражданином в виде отсутствия документов, подтверждающих право на пребывания в РФ (ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ) – длящееся административное нарушение. Сотрудник полиции выявил такого гражданина. Составил протокол об административном правонарушении. И вот начинает течь 1 год для вынесения постановления и привлечения к административной ответственности.

В целом, судебная практика складывается неоднозначно. Ряд судов признают одни правонарушения длящимися. В другом субъекте России практика может быть другая. Мы рекомендуем длящееся административное правонарушение изучать с применением правовых позиций, выраженных в актах Верховного суда и кассационных судов Российской Федерации.

Установление факта совершения административного правонарушения

В какой момент факт административного правонарушения считается установленным? (Составления протокола, вынесения постановления или другое)

Ответы юристов ( 3 )

  • 9,8 рейтинг
  • 7369 отзывов эксперт

В какой момент факт административного правонарушения считается установленным? (Составления протокола, вынесения постановления или другое)

Наталья, добрый вечер! В принципе в момент составления протокола об адм. правонарушении. Данным актом фиксируются обстоятельства. Далее на основании протокола происходит рассмотрение дела и выносится постановление

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

т.е. если информация подтверждается то составляется протокол (это момент возбуждения дела)

Читать еще:  Я потерял паспорт, сходил написал заявление в полицию, потом паспорт нашелся, что делать с заявлением?

Здравствуйте, Наталья! Вопрос достаточно общий, поэтому ответить крайне затруднительно.

Если имеется в виду факт совершения правонарушения, то он устанавливается в том числе на основании визуальной фиксации с дальнейшим документированием в форме рапорта.

Если же вопрос о том когда лицо считается привлеченным к административной ответственности, то с момента вступления в силу постановления об административном правонарушении (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Если Вы конкретизируете вопрос, то ответить будет проще.

  • 8,8 рейтинг
  • 2189 отзывов эксперт

В момент составления протокола об административном правонарушении устанавливаются лишь признаки административного правонарушения.

Далее происходит рассмотрение дела об административном правонарушении (либо предварительно ещё административное расследование). И после этого выносится постановление по делу об административном правонарушении.

И это постановление ещё должно вступить в законную силу.

Если, к примеру, постановление будет обжаловано и по этой жалобе будет отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено, скажем, за отсутствием состава правонарушения, то и само административное правонарушение, получается, что не установлено.

Поэтому, по моему мнению, факт административного правонарушения устанавливается вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении.

Статья 2.1. Административное правонарушение

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении

1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.

Что является датой обнаружения административного правонарушения?

#1 basilka basilka –>

Здравствуйте, Подскажите, что является датой обнаружения административного правонарушения?

Дата составления акта обмера или дата протокола о совершении административного правонарушения?

Проведена проверка по соблюдению земельного законодательства акт обмера участка составлен 12.03., а постановление о совершении административного правонарушения составлено 23.03. С 20.03 изменились штрафы? Если ли у нас шанс признать что датой обнаружения является 12.03, а не 23?

#2 Ursusdead Ursusdead –>

Проведена проверка по соблюдению земельного законодательства акт обмера участка составлен 12.03.

У Вас в акте, что указано по результатам обмера?

#3 Mikael-KLD Mikael-KLD –>

постановление о совершении административного правонарушения составлено 23.03

Может не постановление, а протокол по делу об АПН?

Если ли у нас шанс признать что датой обнаружения является 12.03, а не 23?

Уточните статью КоАП РФ!

#4 Ursusdead Ursusdead –>

Может не постановление, а протокол по делу об АПН?

видимо, оформлял прокурор

#5 Eisenfaust Eisenfaust –>

  • Старожил
  • 3 255 сообщений
  • ОбратитьсяПубликации

    1. Дата обнаружения – дата, когда правонарушение впервые обнаружило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол. (Поэтому если сперва нарушение обнаружил какой-нибудь землеустроительный инспектор, уполномоченный составлять протокол, но не составил его, а направил прокурору, то датой обнаружения будет не день, когда прокурор получил материал, а все равно день обнаружения инспектором.)

    2. Почему Вам так важна дата обнаружения? Там длящееся?

    #6 basilka basilka –>

    Здравствуйте уважаемые! Спасибо за проявленный интерес. Статья у нас 7.1 КоАП. Писала вопрос со слов, в силу чего закрались неточности.

    Принесли мне сегодня все документы, так там действительно протокол по делу об адм. правонарушении составлен он 25.03., акт проверки составлен 23.03.2015, а на акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03., проверку начали 16.02. дата эта вручения уведомления, уведомление датировано 13.02.2015, а основание распоряжение от 11.02.2015 г.

    Читать еще:  Как мне узнать судьбу моей жалобы которую я подал в еспч в 2012 г

    02.04. составлено постановление об адм. наказании.

    #7 Ursusdead Ursusdead –>

    акт проверки составлен 23.03.2015, а на акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03

    в каком из них констатация д/л нарушения?

    #8 basilka basilka –>

    акт проверки составлен 23.03.2015, а на акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03

    в каком из них констатация д/л нарушения?

    В Акте ( датирован 23.03.) написано что действия юр. лица образуют состав правонарушения предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ. По факту выявленного правонарушения выдано предписание № . в Протоколе написано, описывается ситуация, ниже что правонарушение допущено ООО ххх , юр. адрес такой-то. Дата совершения 23.03.2015. Ниже написано, что представителю разъяснены права и подпись представителя об ознакомлении почему-то 23-м, директор уже не помнит когда он это подписывал.

    В Акте обмера вообще написано что произведен обмер земельного участка кадастровый № . обмер произведен в присутствии представителя. Согласно обмеру площадь участка составляет ххх м. Расчет площади произведен в программе..ххх .Обмер выполнен аппаратурой . хх

    Сообщение отредактировал basilka: 13 Апрель 2015 – 16:50

    #9 Ursusdead Ursusdead –>

    акт проверки составлен 23.03.2015

    написано что действия юр. лица образуют состав правонарушения предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

    значит, обнаружено 23.03.

    #10 basilka basilka –>

    Думаете шансов нет?

    #11 Ursusdead Ursusdead –>

    Думаете шансов нет?

    – орган обнаружил правонарушение ранее этой даты, используя

    акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03., проверку начали 16.02. дата эта вручения уведомления, уведомление датировано 13.02.2015

    При условии, что в момент, собственно, замеров – д/л еще не знает: есть нарушения или нет, он и производит это действие для последующей квалификации, итогом которой, кмк, и является акт проверки. Но, на Вашем месте, я бы ознакомился с материалами, поскольку, возможно, есть какой – нибудь документ (предваряющий акт проверки), из текста которого следует, что д/л узнало об адмсоставе ранее даты составления акта проверки.

    Сообщение отредактировал Ursusdead: 13 Апрель 2015 – 18:51

    #12 basilka basilka –>

    Думаете шансов нет?

    – орган обнаружил правонарушение ранее этой даты, используя

    акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03., проверку начали 16.02. дата эта вручения уведомления, уведомление датировано 13.02.2015

    При условии, что в момент, собственно, замеров – д/л еще не знает: есть нарушения или нет, он и производит это действие для последующей квалификации, итогом которой, кмк, и является акт проверки. Но, на Вашем месте, я бы ознакомился с материалами, поскольку, возможно, есть какой – нибудь документ (предваряющий акт проверки), из текста которого следует, что д/л узнало об адмсоставе ранее даты составления акта проверки.

    Уже думала об этом, да вот гложит вопрос. А я могу ли сейчас написать ходатайство на ознакомление? Думала что постановлением о назначении наказания административное производство считается оконечным. простите плохо знаю административное производство.

    Думаете шансов нет?

    – орган обнаружил правонарушение ранее этой даты, используя

    акте обмера дата вообще не стоит, хотя по факту мерили (со слов заказчика) 18.03., проверку начали 16.02. дата эта вручения уведомления, уведомление датировано 13.02.2015

    При условии, что в момент, собственно, замеров – д/л еще не знает: есть нарушения или нет, он и производит это действие для последующей квалификации, итогом которой, кмк, и является акт проверки. Но, на Вашем месте, я бы ознакомился с материалами, поскольку, возможно, есть какой – нибудь документ (предваряющий акт проверки), из текста которого следует, что д/л узнало об адмсоставе ранее даты составления акта проверки.

    а что такое КМК?

    #13 Ursusdead Ursusdead –>

    Уже думала об этом, да вот гложит вопрос. А я могу ли сейчас написать ходатайство на ознакомление? Думала что постановлением о назначении наказания административное производство считается оконечным. простите плохо знаю административное производство.

    Читать еще:  Какой порядок оформления продажи приватизированного садового участка с домиком?

    можете, только вот срок на обжалование постановления не пропустите.

    а что такое КМК?

    речевой оборот: “как мне кажется”

    #14 basilka basilka –>

    а что такое КМК?

    речевой оборот: “как мне кажется”

    а. спасибо Вам за советы.

    #15 basilka basilka –>

    Уже думала об этом, да вот гложит вопрос. А я могу ли сейчас написать ходатайство на ознакомление? Думала что постановлением о назначении наказания административное производство считается оконечным. простите плохо знаю административное производство.

    можете, только вот срок на обжалование постановления не пропустите.

    а что такое КМК?

    речевой оборот: “как мне кажется”

    Вопрос не совсем в тему конечно, но. А обжаловать постановление в АС или в СОЮ? Как то в новостной ленте видела что административные споры не подведомствены больше арбитражу. или что-то путаю..

    #16 Ursusdead Ursusdead –>

    Вопрос №10 Обзор судпрактики ВС РФ (декабрь 2014)

    #17 basilka basilka –>

    Вопрос №10 Обзор судпрактики ВС РФ (декабрь 2014)

    Спасибо, за ссылку

    “Таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии:

    1) административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота;

    2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

    Вместе с тем, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”.

    #18 Ursusdead Ursusdead –>

    Поскольку тут не указано земельное законодательство, Значит Арбитраж, верно?

    Постановление Верховного Суда РФ от 26.11.2012 N 91-АД12-1 Дело о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение, поскольку состав данного административного правонарушения не имеет отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности, что свидетельствует о подведомственности данного дела суду общей юрисдикции.

    #19 basilka basilka –>

    Постановление Верховного Суда РФ от 26.11.2012 N 91-АД12-1

    что..то я ничего не понимаю..как так. то. в данном случае проверка проводилась в отношении ООО-шки, я наверное забыла указать.

    Так в арбитраже нашла судебную практику

    на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.02.2013 по делу № А65-31893/2012 (судья Мингазов Л.М.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «.

    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Бугульминского отдела, Республика Татарстан, г. Бугульма, .

    Материал Юридической справочной системы «Система Юрист»
    Подробнее: https://www.1jur.ru/. copy-ed8d98a09a

    А65-31893/2012 тут малозначительность применили

    эти акты 2014-г. по первому делу 2013 г.

    а ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ N 91-АД12-1 датировано 26 ноября 2012 года

    Сообщение отредактировал basilka: 14 Апрель 2015 – 15:03

    {SOURCE}

    Ссылка на основную публикацию